Сущность, особенности и структура административно-правовых отношений

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. В общем и целом категория административно-правового регулирования в самом обобщенном виде определяет социальное предназначение, служебную роль права в качестве одного из наиболее важных организационных факторов в механизме социального управления процессами общества. В правовой литературе достигнуто практически единодушное понимание административно-правового регулирования в качестве комплекса разных средств и форм правового воздействия государства на поведение участников общественных правоотношений, которое осуществляет в интересах всего общества либо конкретного коллектива для того, чтобы подчинить поведение некоторых субъектов регламентированному в обществе правопорядку.
Административные правоотношения по собственной сущности, как и иные разновидности правовых отношений в разных правовых отраслях, наравне с методом и предметом, можно признать фундаментальной основой. Это своеобразная отправная точка в исследовании административной правовой отрасли.
По этой причине при исследовании данной правовой отрасли требуется, в первую очередь, уделить свое внимание для тщательного и детального исследования этого вопроса, иначе могут образоваться большие трудности при исследовании соответствующих вопросов административного права в дальнейшем.
Проблема данных отношений всегда обладает остро дискуссионным характером, притом переход механизма управления государством к условиям рыночной системы экономики еще в большей мере усиливает данное качество (производительная свобода, рынок в его истинно экономической сущности, система регулирования государства в новых условиях и т.д.).
Административное право главным образом направлено на регулирование отношений в сфере исполнительной власти; практически все административно-правовые институты предметно показывают содержание правового влияния на организацию и деятельность исполнительной власти в России. Поэтому в настоящее время перед административным правом встают весьма трудные задачи обеспечения публичных интересов, прав и свобод, поддержание режима законности в государстве и обществе.
Основными проблемами, с точки зрения многих правоведов, являются в настоящее время такие институты административного права, как административный процесс, административная юстиция и правовые акты управления. Именно в них проявляются главные ошибки, противоречия, упущения и правонарушения.
Исходя из этого, необходимо признать, что правильное определение административно-правовых отношением является необходимой основой для преодоления этих противоречий, так как они являются краеугольным камнем всей системы административного права. Оно регулирует управленческие отношения, т.е. отношения, складывающиеся главным образом в сфере государственного управления, исполнительной деятельности государства. В сферу регулирования административного права включается широкий круг общественных отношений, складывающихся в социально-политической, социально-культурной, экономической жизни страны.
Таким образом, уяснив суть административно-правовых отношений, можно продвинуться дальше в разрешении противоречий в современной системе административного права.
Объект исследования – административные правоотношения как элемент механизма административно-правового регулирования.
Предмет исследования – особенности административных правоотношений как структурного элемента административно-правового регулирования.
Цель данной работы – комплексное исследование административно-правовых отношений.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1) изучить понятие и содержание административно-правовых отношений;
2) провести разграничение административных и других правовых отношений;
3) рассмотреть структуру административно-правовых отношений;
4) исследовать основания возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений;
5) привести классификацию административно-правовых отношений;
6) изучить виды административных правоотношений;
7) рассмотреть особенности административных правоотношений (на примере деятельности органов внутренних дел).
Методологическую основу исследования составили исторический и логический, анализ и синтез, и частно-научные методы - логико-формальный, статистический.
Структура данной работы состоит из введения, двух глав основной части, заключения и списка использованной литературы.










ГЛАВА 1. Сущность, особенности и структура административно-правовых отношений
§ 1.Понятие и содержание административно-правовых отношений

Административные правоотношения – это урегулированные положениями административного права отношения в обществе, которые складываются в области деятельности органов исполнительной власти.
Административные правоотношения прямо связаны с реализацией на практике функций, задач и полномочий органов исполнительной власти при осуществлении государственно-управленческой деятельности. Данная их особенность накладывает некоторый отпечаток на поведение всех участников подобных правоотношений; их права и обязанности неизбежно связаны с реализацией на практике исполнительной власти на местном уровне и в центре. Интересы иного рода, небезразличные для общества и государства, обеспечиваются, если у них существует четко выраженная специфика, в пределах других правоотношений. По этой причине определяющий признак административных правоотношений заключается в том, что они формируются по большей части в области общественной и государственной жизни – в области управления государством.
Следует также отметить, что административно-правовые отношения можно охарактеризовать определенным субъектом. В качестве одной стороны выступает официальный либо уполномоченный субъект исполнительной власти .
Другими словами, несмотря на то, что в административных правоотношениях на практике могут принимать участие разные стороны, в них всегда существует обязательная сторона, без которой подобного рода отношения не формируются. Подобный признак можно наблюдать в административных правоотношениях в качестве прямого действия властной юридической природы государственно-управленческой деятельности. К примеру, гражданин не может в такой роли выступать, хотя и признается потенциальным участником самых различных административных правоотношений.
Административные правоотношения выступают в качестве одного из видов правовых отношений вообще, именно по этой причине они обладают всеми характерными для них признаками.
Одновременно они также обладают своими отличительными особенностями:
1)комплекс прав и обязанностей сторон этих отношений является асимметричным, она непосредственно связан с деятельностью органов исполнительной власти государства и иных субъектов исполнительной власти;
2)одной из сторон в данных правоотношениях всегда является субъекта административной власти (к примеру, должностное лицо, орган, негосударственная организация, которые наделены государственными полномочиями властного характера);
3)эти отношения зачастую образуются по инициативе одной из сторон;
4)при нарушении нормы административного права нарушитель будет нести ответственность перед государством;
5) споры между сторонами разрешаются, обычно, в административном порядке.
Имеется существенное многообразие административных правовых отношений управленческого характера.
В зависимости от целей деятельности все правоотношения могут иметь охранительный либо регулятивный характер; самая известная разновидность охранительных – это деликты.
По составу участников правовые отношения принято делить на внеаппаратные и внутриаппаратные. В первом случае обязательный субъект (звено аппарата, носитель административной власти) вступает в правоотношения с иными звеньями аппарата (служащими, органами и т.д.). Во втором случае обязательный субъект вступает во взаимодействие с физическими лицами, учреждениями, предприятиями государства и негосударственными организациями.